Zgodovina upravljanja in urejanja priseljevanja v Združenih državah Amerike sega več kot 160 let v šestdeseta leta 19. stoletja.
Naloga oblikovanja in sprejemanja zakonodaje na področju priseljevanja je v rokah ameriškega kongresa. Po odobritvi v kongresu mora zakonodajo podpisati še ameriški predsednik, šele nato postane zakon. Nato so za izvajanje zakonodaje odgovorne različne zvezne agencije.
Najpomembnejši zakonodajni akt o priseljevanju je zakon o priseljevanju in državljanstvu (INA), ki je bil prvotno sprejet leta 1952. Od takrat je bil večkrat spremenjen.
Med najpomembnejšimi zakoni, ki so bili sprejeti od takrat, so IRCA iz leta 1986 (Immigration Reform and Control Act), Immigration Act (sprejet leta 1990) in IIRIRA iz leta 1996 (Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act). Zakon USA-Patriot Act, ki je bil sprejet leta 2001, obravnava predvsem prestrezanje in oviranje terorističnih dejanj.
Tudi različni drugi zakoni in akti vsebujejo zakonodajo, ki lahko vpliva na bodoče priseljence. Zakon REAL ID iz leta 2005 na primer vsebuje določbe, ki priseljencem brez dokumentov prepovedujejo pridobitev uradnega zveznega vozniškega dovoljenja.
Nedavne spremembe, povezane s priseljevanjem, v vladnih agencijah ZDA
V zadnjih 20 letih je prišlo do več pomembnih sprememb v organizacijski strukturi vladnih agencij, ki so v ZDA odgovorne za upravljanje nalog, povezanih s priseljevanjem. Verjetno najpomembnejši med njimi se je zgodil po sprejetju zakona o domovinski varnosti leta 2002.
V skladu s to zakonodajo je bil leta 2003 večji del nalog, povezanih s pripravo politik na področju priseljevanja in njihovim izvajanjem, prenesen z INS (Immigration and Naturalization Service) na novo DHS (Department of Homeland Security). Zakon o domovinski varnosti je različne naloge, povezane z vizumskimi postopki in politikami, prenesel z ministrstva za zunanje zadeve na novoustanovljeno ministrstvo za domovinsko varnost.
Na terenu so torej za določene naloge, povezane s priseljevanjem, trenutno odgovorne različne vladne agencije ZDA. Trenutno preprosto ni enega samega vladnega urada ali agencije, ki bi bila zadolžena za razvoj politike priseljevanja, usklajevanje različnih nalog in merjenje učinkovitosti različnih zveznih agencij, ki se ukvarjajo s priseljevanjem.
Naslednje zvezne agencije so trenutno vključene v izvajanje, podporo in izvrševanje zakonodaje, povezane s priseljevanjem, ki jo je odobrila vladna zakonodajna veja oblasti:
– DOS (Ministrstvo za zunanje zadeve)
– DHS (Ministrstvo za domovinsko varnost)
– DOJ (Ministrstvo za pravosodje)
– ED (Ministrstvo za izobraževanje)
– DOL (Ministrstvo za delo)
– HHS (Ministrstvo za zdravje in socialne storitve)
Ministrstvo za zunanje zadeve
Glavna naloga zunanjega ministrstva ZDA je izdajanje ameriških vizumov, vključno z neimigrantskimi in priseljenskimi vizumi. Kadar želi državljan tuje države začasno obiskati ZDA ali začeti postopek za pridobitev dovoljenja za stalno prebivanje, običajno potrebuje vizum. Za odločanje o tem, kdo izpolnjuje pogoje za izdajo vizuma in kdo ne, je pristojno Ministrstvo za zunanje zadeve.
Ministrstvo za zunanje zadeve je odgovorno tudi za naslednje:
– vsak mesec izda vizumski bilten, v katerem povzame stanje v zadnjem mesecu.
– izdajanje vizumov za neimigrante in priseljence.
– upravljanje loterije za izdajo vizumov za raznolikost (DV ali Diversity Visa Lottery), v okviru katere so upravičene osebe naključno izbrane iz šestih različnih geografskih območij.
Ministrstvo za domovinsko varnost
USCIS (Služba za državljanstvo in priseljevanje ZDA)
Ta urad upravlja vse, kar je povezano z osebami, ki zakonito vstopajo v ZDA. Delodajalci, ki sponzorirajo tujce in njihove družinske člane, morajo pri USCIS vložiti prošnje, ki jim je priložena potrebna dokumentacija.
Ljudje, ki se želijo priseliti v Združene države, bodo zato imeli veliko opravka z uradniki USCIS. Razgovor za naturalizacijo na primer vodi urad USCIS. Vodil je tudi različne teste iz državljanske vzgoje in angleščine za bodoče državljane ZDA ter razgovore za zeleno karto.
Poleg tega USCIS izvaja tudi program e-verify, ki delodajalcem omogoča, da potrdijo, ali imajo njihovi zaposleni ustrezne dokumente in ali so upravičeni do zaposlitve v ZDA.
ICE (priseljevanje in carinska uprava)
ICE deluje od leta 2003. Njegova vloga vključuje izvrševanje zakonodaje o priseljevanju in preiskave. Njegove naloge vključujejo tudi odkrivanje in pridržanje tujcev brez dokumentov ter po potrebi njihovo odstranitev iz ZDA.
Ena od prednostnih nalog ICE je prijetje in odstranitev prebežnikov ter oseb, ki so bile obsojene za kazniva dejanja in predstavljajo grožnjo varnosti Združenih držav. Druga dolžnost je odstranitev oseb, ki so nedavno vstopile v ZDA brez potrebnih dovoljenj.
CBP (Carinska in mejna zaščita ZDA)
Ta organizacija je odgovorna za varnost meja Združenih držav, ne le v vstopnih pristaniščih, temveč tudi med njimi. Prav tako pomaga olajšati zakonita potovanja in trgovino. Pri tem uporablja agente in inšpektorje mejne patrulje, ki izvajajo carinsko in kmetijsko zakonodajo ter zakonodajo o priseljevanju.
US-VISIT
To je neodvisen urad, ki nadzira uporabo biometričnih kazalnikov za spremljanje gibanja oseb z neimigrantskimi vizumi v ameriških zračnih, pomorskih in kopenskih vstopnih pristaniščih.
OIS (Urad za statistiko priseljevanja)
Ta oddelek je pristojen za razvoj, analizo in razširjanje statističnih podatkov, povezanih s priseljevanjem, vključno z Letopisom statistike priseljevanja.
Ministrstvo za pravosodje (DOJ)
EOIR (Izvršni urad za pregled priseljevanja)
Ta urad odloča o primerih priseljevanja ter upravlja in razlaga zakonodajo o priseljevanju. EOIR ima naslednje sestavne dele:
– BIA (odbor za pritožbe v zvezi z priseljevanjem)
– OCIJ (Urad glavnega sodnika za priseljevanje).
– OCAHO (Urad glavnega upravnega pooblaščenca za zaslišanje)
– OIL (Urad za reševanje sporov v zvezi z imigracijo)
– OSC (Urad posebnega svetovalca za nepoštene prakse zaposlovanja, povezane z imigracijo)
ED (Ministrstvo za izobraževanje)
OELA (Urad za učenje angleškega jezika, izboljšanje jezikovnega znanja in akademske dosežke za študente z omejenim znanjem angleškega jezika)
Ta urad skrbi, da otroci (tudi otroci priseljencev) z omejenim znanjem angleščine pridobijo potrebno znanje angleščine, tako da izpolnjujejo enake standarde kot vsi drugi učenci.
Urad za izobraževanje migrantov
Naloga tega urada je upravljanje programov štipendij, ki nudijo akademske in sorodne storitve otrokom delavcev migrantov, ki so zaposleni v ribiški, kmetijski in lesni industriji.
OVAE (Urad za poklicno izobraževanje in izobraževanje odraslih)
Ta urad zagotavlja podporo nacionalnim raziskavam, predstavitvam, vrednotenju, krepitvi zmogljivosti in tehnični pomoči. Njegovi programi vključujejo CAELA (Center za pridobivanje angleškega jezika za odrasle) in opismenjevanje odraslih.
DOL (Ministrstvo za delo)
Pod okrilje DOL spadajo naslednji uradi:
ILAB (Urad za mednarodne delovne zadeve)
ESA (Uprava za standarde zaposlovanja)
ETA (Uprava za zaposlovanje in usposabljanje)
HHS (Ministrstvo za zdravje in socialne storitve)
Urad za ponovno naselitev beguncev
Ta urad nudi finančna sredstva zasebnim in javnim subjektom, zveznim državam in neprofitnim prostovoljnim agencijam za pomoč azilantom in beguncem pri ponovni naselitvi v ZDA in njihovi samozadostnosti. Prav tako skrbi za oskrbo mladoletnikov brez spremstva odraslih oseb.
MHSP (manjši program Head Start)
To je nacionalni program, pri katerem je podenota za migrante odgovorna za spremembo dostave, da bi izpolnila pogosto edinstvene zahteve delavcev migrantov na kmetijah. Program je namenjen predšolskim otrokom z nižjimi dohodki in njihovim družinam. Cilji so povezani z zdravjem, izobraževanjem, socialnimi storitvami in vključevanjem staršev.
MHP (zdravstveni program za migrante)
Ta program, ki se nahaja v okviru Uprave za zdravstvene vire in storitve, ponuja nepovratna sredstva neprofitnim skupnostnim organizacijam za jezikovno in kulturno ustrezne preventivne in primarne zdravstvene storitve za sezonske delavce in delavce migrante na kmetijah ter njihove družine.